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공공자전거
공공자전거(public bicycle)는 저렴한 가격이나 무료로 자전거를 개인이 단기간에 이용할 수 있는 서비스이다. 또한 주민들의 편의를 도모하고 교통체증, 대기오염 문제를 해결하기 위해 정부나 지방자치단체가 대여 및 반납 체계를 갖춰 주민들에게 빌려주는 자전거를 말한다.
개요
정부나 지역 내 민간단체가 대여·반납 체계를 갖춰 해당 지역의 주민 또는 방문객에게 빌려주는 자전거로 주민들의 편의를 도모하고 교통 체증, 대기오염 문제를 해결하기 위해 제공된다. 이러한 공공 자전거 대여 제도를 '자전거 공유 서비스', 또는 '자전거 공유 시스템(bicycle-sharing system)'이라고 한다. 자전거 공유 서비스는 유럽에서 처음 시작되어 정보통신기술이 발달한 2000년대 이후 전 세계로 확산되었다.[1]
사람들은 다양한 이유로 자전거 공유기를 이용한다. 자신의 자전거를 이용하는 일부 사람들은 도난이나 공공 기물 파손, 주차, 보관, 유지보수에 대해 염려한다. 대부분의 대규모 도시 자전거 공유 프로그램에는 수많은 자전거 보관소가 있으며 대중교통 시스템과 유사하게 운영되어 관광객과 방문객, 지역 주민을 대상으로 한다. 그들의 중심 개념은 개인 차량의 대안으로 도시 지역에서 단거리 여행을 위해 자전거를 무료 또는 저렴한 가격으로 제공하여 혼잡, 소음 및 대기 오염을 줄이는 것이다. 자전거 공유 시스템은 대중교통망의 "라스트 마일" 문제를 해결하는 방법으로도 인용되었으며 각 역에서만 운행하는 도크 시스템은 대중교통과 흡사하여 집집마다 이용하는 개인 소유의 자전거에 비해 편의성이 떨어진다는 비판을 받아왔다.[2]
국가 대여 제도
대한민국
대한민국에서는 서울특별시, 대전광역시 등의 지방자치단체가 공공 자전거를 운영하고 있으며, 각자의 독자적인 명칭을 가지고 있다. 한편 카카오에서는 카카오 T 바이크라는 공유 자전거 서비스를 운영하고 있으며, 거치대가 없는 형태로, 앱을 이용하여 자전거의 위치를 찾아 자전거에 부착된 QR코드나 일련번호로 인증한 뒤 이용하는 방식이다.
외국
외국의 공공 자전거 대여 제도로는 아래와 같으며 중국은 정확하게 말하면 공공 자전거가 아니라 민간 기업에서 운영 중인 자전거 셰어링 서비스이다 또한 일본은 전부 민간 사업자이며 이외에도 전국적으로 많은 사업자들이 있다.
장점
- 교통 혼잡 감소 : 자전거 공유 시스템의 주요 목표는 특히 대도시 지역의 교통 혼잡을 줄이는 것이며 일부 경험적 증거는 이 목표가 여러 도시에서 다양한 정도로 달성되었음을 나타냈다.
- 오염 감소 : 자전거 공유 시스템은 교통 혼잡을 줄이려는 의도뿐만 아니라 자동차 이용 감소를 통해 대기오염을 줄이려는 의도도 가지고 있다. 워싱턴 DC의 Capital Bikeshare에 대한 연구에서는 교통 혼잡의 감소가 교통 혼잡으로 인한 CO2 배출 감소를 통해 발생하는 연간 혜택으로 약 128만 달러에 해당한다고 추정했다.
- 건강한 교통수단 : 자전거 공유제도는 건강에 대한 순 긍정적 효과가 강한 것으로 나타났으며 사이클링은 운동과 스트레스 해소에 좋은 방법이다. 그것은 도시의 레크리에이션과 사회성을 향상시켜 사람들이 더 행복하고 여유롭게 살 수 있게 해준다. 질병 통제 및 예방 센터(CDC)의 보고서에 따르면 사이클링은 비만, 심장병(최대 82% 감소) 및 당뇨병(최대 58% 감소)과 같은 질병을 예방하는 데도 도움이 된다. 따라서 자전거 공유 시스템은 정신적, 육체적 건강에 긍정적인 영향을 미치므로 더 많은 사람들이 이용하게 된다.
- 금전적 효과 : 자전거 공유 시스템이 계속해서 성장하고 통근자들에게 저렴한 대안을 제공함에 따라 이러한 서비스의 상대적으로 저렴한 가격은 경쟁자들이 더 낮은 가격을 제공하도록 유도할 수 있다. 예를 들어, 시립 대중교통 기관은 자전거 공유 시스템과 계속 경쟁하기 위해 버스 또는 지하철 가격을 낮출 수 있다.
- 민관협력 : 공공 경제학에서는 시장 실패가 존재하거나 재분배의 경우 정부가 시장에 개입하는 역할이 있다. 여러 연구에서 발견한 바와 같이 자전거 공유 프로그램은 예를 들어 교통 혼잡과 오염 감소와 같은 긍정적인 외부 효과를 창출하는 것으로 보인다. 자전거 공유 시장은 사회적 최적의 상태에서 생산되지 않으며 긍정적인 외부 효과를 내면화하기 위해 이 재화 제공에 대한 보조금 형태의 정부 개입의 필요성을 정당화한다. 워싱턴 DC와 같이 많은 도시에서 자전거 공유를 제공하기 위해 공공-민간 파트너십을 채택했다. 부분적으로 정부가 자금을 지원하는 이러한 프로그램은 자전거 공유의 혜택을 더 잘 제공할 수 있다.[2]
단점
- 주차 감소 : 자전거 공유 프로그램은 특히 도시 도로를 따라 도킹 영역이 필요한 초기 서비스들은 노상 주차 및 기타 용도에 사용할 수 있는 공간을 침해할 수 있다. 일부 도시 시민들은 이것이 동차 의존성에서 더 멀리 전환하는데 도움이 되기 때문에 실제로 긍정적인 부작용이라고 주장이다.
- 도시 혼란 : 일부 도시에서는 많은 부두가 없는 자전거 공유 자전거가 거리와 인도를 어수선하게 만들어 도시의 미적 환경을 훼손하고 보행자의 통행을 차단한다. 특히, 중국 도시의 자전거 도로는 더 이상 걸을 수 없는 막힌 인도 구간과 불법 주차된 자전거 더미를 만들었다. 차량이 공공 도로에 방치되거나 보행자를 방해하는 버려진 채로 있기 때문에 도크가 없는 차량은 "쓰레기 자전거"라고 불린다. 공공 보도에 무작위로 방치된 도킹 없는 자전거는 휠체어 사용자 및 이동 보조 기구를 사용하는 다른 사람의 접근을 방해할 수 있으며 시각 장애가 있는 사람들에게 위험할 수 있다.
- 안전 : 대부분의 공공 자전거 시스템은 라이더에게 헬멧을 제공하지 않기 때문에 자전거와 관련된 머리 부상의 비율이 증가했다. 현재 헬멧을 자전거에 제공하지 않으면 자전거 공유 시스템을 사용할 위험이 높아져 자전거 회사에서도 헬멧을 준비하도록 권장하고 있다.
- 공급 과잉의 위험 : 많은 자전거 공유 회사와 민간 파트너십은 공유 자전거를 공공재로 공급하는 것을 목표로 하며 공유 자전거가 공공재가 되려면 비배제성과 비경합성이어야 한다. 수많은 자전거 공유 프로그램이 이미 부분적으로 무료 또는 최소한 매우 저렴한 가격으로 서비스를 제공하고 있으므로 배제할 수 없는 요구 사항에 가깝다. 그러나 비경쟁적 요건을 달성하기 위해서는 도시 지역 내에서 일정한 밀도로 공유 자전거가 공급되어야 한다. 예를 들어 수요가 낮은 지역에서 수요가 많은 지역으로 자전거를 재분배하는 것과 같이 비경쟁을 달성하는 데에는 수많은 문제가 있으며 중국 기반 회사인 모바이크(Mobike)는 수요가 낮은 지역에서 수요가 많은 지역으로 자전거를 타는 사용자에게 비용을 지불하여 이 문제를 해결했다. 하지만 중국 자전거 공유 시장은 2018년 공급 과잉의 위험을 보여주었고, 회사는 이전 몇 년 동안 불분명한 규정을 활용하여 수백만 대의 공유 자전거를 중국 도시에 도입했지만 사용자는 시스템을 올바르게 사용하는 방법을 교육 받지 못했고 많은 경우에 일회용으로 취급하여 아무데나 주차했다. 시 당국은 공공 도로를 차단했을 때 버려진 자전거를 압류할 수밖에 없었고, 소유한 회사가 파산한 후 수백만 대의 자전거가 폐차장으로 직접 갔다.[2]
각주
참고자료
- 〈공공 자전거〉, 《네이버 지식백과》
- 〈공유 자전거〉, 《위키백과》
- 〈공공자전거〉, 《나무위키》
- "Bicycle-sharing system", Wikipedia
같이 보기
