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시가지
시가지(市街地)란 도시의 큰 길거리를 이루는 지역을 뜻한다.[1] 간략히 '시가'라고도 한다.
형성[편집]
일반적으로 도시의 입지는 지형적 위치와 교통적 위치의 두 가지 측면을 가지고 있으며, 역사적으로 도시가 성립되기 위해서는 배후지가 필요하였다. 여러 가능성 중에서 실제 도시가 자리 잡는 위치는 교통 등 지역적 상황이 유리하거나 방위의 용이성, 물의 공급, 국지 기후 등 국지적 상황이 유리한 곳으로 선택된다. 인구증가와 더불어 도시가 분산될 필요가 생겼다. 도시는 두 개로 나뉘어서 성장하게 되는데, 여기서 도시 간에 도로망에 의해서 기차역과 기차역 주변의 상권과 구시가지와의 상권이 상호 연계가 이루어질 수 있도록 완충적인 역할을 하고 있다.[2]
신도시 속의 시가지[편집]
1980년대 말부터 불어닥친 신도시 열풍이 어느덧 30년을 넘어가고 있다. 당시 절대 부족한 주택 공급과 열악한 주거 수준을 개선하고자 추진되었던 신도시는 우리에게 많은 것을 주고 또 많은 것을 앗아갔다. 우리에게 준 것들은 말하지 않아도 다들 공감하고 있을 것이다. 지역마다 차이는 있겠지만 주택보급률이 100%를 넘거나 육박했다. 뻥뻥 뚫린 대로 들, 동네마다 보이는 푸른 근린공원 등 이전에는 경험하지 못했던 도시 인프라와 편리한 집 내부 구조는 사람들을 열광시켰고, 분양받아 놓기만 하면 팍팍 올라주는 주택 가격은 주민들을 열광시키다 못해 패닉 상태로 몰아갔다. 그렇게 30년 넘게 우리나라 주택 공급의 절대다수를 차지했던 신도시는 도시인구 증가율의 감소와 함께 대량 미분양 사태를 맞으며 건설경기 후퇴라는 벽에 부딪혔다. 대량 표준 개발에 대한 반성도 뒤따랐다. 더 이상 신도시는 만들지 말자는 공감대가 정부와 일반에 암묵적으로 형성된 듯도 했다.
정부는 또 한 번 신도시 카드를 꺼내 들었다. 수도권에 그린벨트(법상 개발제한구역)를 해제하고 부족한 임대주택을 신도시로 해결하겠다고 나선 것이다. 서울·경기·인천의 반응이 미적지근한 가운데 건설 논리의 당위성을 강조하고 있는 상황을 보며 사뭇 궁금한 것이 하나 있다. 정부는 도시재생을 위하여 50조 원을 쏟아붓겠다고 했다. 도시재생이란 무엇인가. 침체된 기성 시가지, 즉 신도시가 아닌 기존의 시가지 활성화와 정비를 위해 그 돈을 제공하겠다는 것이다. 산업이 발전하다가 어느 정점에 이르고 난 뒤부터는 쇠퇴하기 시작하는 것이 일반적이다. 서구의 많은 나라가 그런 현상을 겪었으며, 도시재생이라는 사업을 통해 산업구조 변화와 도시정비를 꾀하고 있다.
우리나라의 도시 침체는 서구의 현상과는 다른 측면이 있다. 서구의 도시 침체가 전통산업의 쇠퇴 및 경기침체라는 이슈와 맞물려 진행된 것이라면, 우리의 도시 침체는 개발도상국 시절 고도의 성장률이 선진국에 가까이 가면서 정체되기 시작했다는 데 우선 그 이유가 있겠지만 여기에다 기성 시가지의 침체는 무분별한 신도시 조성에 기인했다는 점이 중요한 원인이라 할 것이다. 무분별하다고 쓴 이유는 신도시가 도시구조의 전체적 맥락을 이해하여 계획적으로 입지했다기보다는 대량의 저렴한 토지를 찾아 주로 도시 외곽이나 심지어는 도시 경계를 넘어 추진되었기 때문이다. 90년대부터 이렇게 건설된 수많은 신도시는 대도시, 중소도시를 가리지 않고 우리나라 전역에 걸쳐 추진되었다. 수많은 사람이 고층·고밀의 아파트 세상인 신도시로 입주했다.
기성 시가지의 단독이나 다세대주택에 거주하던 주민이었다. 또한 신도시에서 제공되는 과다한 상업·업무 용지는 기성 시가지의 상업·업무 활동을 침체로 몰아갔다. 시청을 비롯한 행정관청, 주요 상업·업무시설들이 신도시로 옮겨가거나 신설되었기 때문이다. 당연히 원래 있던 기성 시가지는 쇠퇴할 수밖에 없는 구조를 지니게 되었다. 지난 30여 년 동안 기성 시가지는 신도시로 인하여 자체적으로 정비할 수 있는 개발 수요와 기회를 박탈당했다고 보아도 무방할 것이다. 기성 시가지 쇠퇴 지역의 노령화 율이 도시 평균을 웃돌고, 기성 시가지에 거주하는 주민 소득이 상대적으로 낮다는 통계도 있다. 2017년 주거실태조사에 따르면, 저소득층의 51.8%는 단독주택에 거주하고 28.1%만이 아파트에 거주하는 반면, 고소득층의 15%만이 단독주택에 거주하고 74.5%가 아파트에 거주하는 것으로 나타났다. 또한 우리는 경제협력개발기구(OECD) 회원국 중 가장 인구밀도가 높은 압축적인 도시를 가진 나라이면서도 가장 긴 통근시간을 가진 이상한 도시구조를 가진 나라가 되었다. 세계적으로 아파트 공화국이라는 오명은 덤이다.
정부도 이런 문제를 인식했기 때문에 많은 재원을 쏟아부으며 기성 시가지의 정비와 활성화를 제고하려고 한 것이 아니던가. 수도권의 수많은 기성 시가지 주민들과 도시재생 전문가들이 의욕을 가지고 이 사업을 추진하고 있는 마당에, 신도시 조성을 또 하겠다는 것은 찬물을 끼얹는 것이나 마찬가지다. 임대주택이 많이 필요하다는 점은 알지만 꼭 이런 방식이 최선인지는 생각해 봐야 한다. 이 밖에도 논란의 여지는 많다. 민감한 개발제한구역을 해제하고 사업을 추진한다는 점과 수도권이라는 특수한 지역에 국한된다는 점, 인구감소로 소멸 지역이 발생할지도 모른다는 우려가 있다는 점 등이다. 여러 가지 정책과 서로 모순되면서, 논란의 땔감에 불을 지피는 우를 범하고 있다는 생각을 지울 수 없어 안타깝다. 인구감소 시대 개발 수요는 제로섬이나 마이너스 섬 게임이다. 어느 한곳에 과도한 개발이 집중된다는 것은 어느 한 곳은 더 침체되거나 소멸될지도 모른다는 우려를 낳고 있다.
외국여행을 다니면서 아름답고 독특한 외국 도시의 경관에 탄성을 터뜨린다. 단순히 이국적인 것을 떠나 역사와 문화가 어우러진 도시경관과 미관이 우리를 놀랍게 하기 때문이다. 우리나라 도시들은 왜 저렇게 될 수 없냐고 반문한다. 이렇게 말하고 싶다. 경제적으로는 1인당 국민소득 3만 달러라는 선진국이지만, 여전히 권위주의적 자본주의가 개입된 도시계획은 후진성을 벗어나지 못하고 있다.[3]
관련 기사[편집]
서울 목동아파트 단지가 최고 35층, 5만 3천여가구로 재건축된다. 서울시는 9일 제15차 도시·건축공동위원회를 열고 목동 택지 개발 사업 지구단위계획구역 및 계획 결정 안을 수정 가결했다. 목동 아파트 일대 436만 8천463㎡(양천구 목동서로 38∼목동동로 1)에 최고 35층 5만 3천여가구가 들어서게 된다. 현재 목동아파트 1∼14단지가 총 2만 6천629세대인 점을 고려하면 두 배로 늘어나는 셈이다. 1980년대 조성된 목동 택지 개발 사업 지구는 대규모 아파트 단지의 노후화, 주차난 등으로 재건축 요구가 컸다. 아울러 기존 아파트 단지로 가로막혀있던 시가지 가로와 신설 단지를 잇는 공공보행통로를 만들고, 보행통로를 중심으로 인근 주민이 이용할 수 있는 개방형 커뮤니티 공간을 조성하도록 했다.
기성 시가지와 가까운 곳에는 학교, 공원, 도서관 등 공공시설을 배치할 계획이다. 녹지 확충을 위해서는 국회 대로와 목동로에서 안양천 방향으로 연결되는 경관 녹지를 조성하고, 안양천으로 이어지는 보행 데크를 만들도록 했다. 조남준 서울시 도시계획국장은 "지구단위계획 재정비를 통해 주변 시가지와 조화되는 통합적 공간구조를 마련했다" 며 "단지와 가로를 막던 완충녹지가 경관녹지로 바뀌고, 안양천 연계를 고려한 보행 친화적 녹지 축이 조성돼 일대가 서남권역의 녹지생태 도시로 거듭날 것"이라고 기대했다. 지구단위계획은 재건축 사업을 위한 일종의 가이드라인이다. 계획안이 재열람 후 확정 고시되면 정비 사업 조합들이 가이드라인에 맞춰 재건축 계획을 수립하게 된다.[4]
동영상[편집]
각주[편집]
- ↑ 〈시가지〉, 《네이버 국어사전》
- ↑ 김득수 건축사, 〈산지방의 발전과 시가지형성과정〉, 《티스토리》, 2022-11-02
- ↑ 김상조 국토연구원, 〈기성 시가지 침체 부르는 신도시 반대한다〉, 《한겨레》, 2019-04-01
- ↑ 고현실 기자, 〈목동아파트 최고 35층, 5만3천가구로 재건축…서울시 심의 통과〉, 《연합뉴스》, 2022-11-09
참고자료[편집]
- 〈시가지〉, 《네이버 국어사전》
- 김득수 건축사, 〈산지방의 발전과 시가지형성과정〉, 《티스토리》, 2022-11-02
- 김상조 국토연구원, 〈기성 시가지 침체 부르는 신도시 반대한다〉, 《한겨레》, 2019-04-01
- 고현실 기자, 〈목동아파트 최고 35층, 5만3천가구로 재건축…서울시 심의 통과〉, 《연합뉴스》, 2022-11-09
같이 보기[편집]
