메가시티

메가시티 추진현황

메가시티(megacity)란 행정적으로 구분돼 있으나 생활, 경제 등이 기능적으로 연결돼 있는 인구 1000만 명 이상의 거대 도시를 말한다. 메가시티 외에 메트로폴리스, 대도시권, 메갈로폴리스 등 다양한 용어가 비슷하게 사용되고 있다.

요약

메가시티는 본래 대도시를 중심으로 하는 인구 천만 명 규모의 대도시권을 일컫는 말이다. 현재 한국에서 메가시티에 대한 논의는 특광역시와 주변을 둘러싼 도와의 이분 체제를 폐지하고 한 행정구역으로 묶는지 여부에 중점을 두고 있다. 해외에서는 초광역적 공간전략 정책으로 메가시티(mega-city), 세계도시(global city), 글로벌 도시지역(global city-region), 메가시티 리전(megacity region), 슈퍼리전(super rigion), 메가리전(mega region), 다중심도시지역(polycentric urban region) 등이 개념이 제시되어 광역권 협력이 활발히 이루어지고 있다. 유엔에서는 세계에서 도시지역에서는 인구가 2018년 53.3%에서 2030년 60.4%까지 상승할 것으로 예측했다. 이중 인구 천만 명 이상의 메가시티는 같은 기간 6.9%에서 8.8%로 상승할 것으로 예측했다. 한편 농어촌 지역의 경우 2018년 44.7%에서 2030년 39.6%로 하락할 것으로 예측했다.

한국의 메가시티 추진 방향

• 수도권에서는 서울특별시, 경기도, 인천광역시를 한 행정구역으로 묶자는 논의가 있다. 현재 수도권은 서울을 중심으로 인천, 경기가 활발한 교류를 갖고 있으나 행정구역이 다른 이유로 여러 가지 불편(특히 전철, 버스, 택시 같은 교통분야)을 야기하고 있다.
• 영남권에서는 현재 부산광역시, 울산광역시, 경상남도를 합치면 총 인구가 약 770만 명 가량으로 부울경 메가시티가 추진되고 있다. 여기에 대구광역시와 경상북도까지 더해 인구 천만이 넘는 영남권 메가시티를 만들자는 논의가 있다.
• 충청권에서는 대전광역시, 충청북도, 충청남도, 세종특별자치시의 광역인프라를 구축하여, 미래 계획으로 천만 규모의 충청권 메가시티를 만들자는 논의가 있다.
• 호남권에서는 광주광역시를 전라남도에 다시 환원시켜 하나의 광역권으로 묶고, 경우에 따라서 전라북도를 더해 천만 규모의 호남권 메가시티로 만들겠다는 구상이다.
• 강원권에서는 강원도는 전라북도, 제주도와 손잡고 강소권 메가시티를 추진했으나, 강원특별자치도로 별도 추진하기로 했다.

세계는 메가시티 경쟁 중

일본 경제평론가 오마에 겐이치는 1993년 국경 없는 글로벌 경제시대에서는 기존 국가(the nation states) 대신 지역 국가(the region states)가 세계 경제를 조직화하는 새로운 경제적 단위로 부상할 것이라 주장했다. 그의 통찰은 정확히 오늘날 세계의 메가시티 경쟁을 예고하는 것이었다. 도시의 확장이 아니라 도시들의 네트워킹을 통한 메가시티가 21세기 경쟁력의 또 다른 원천으로 떠올랐다. 이에 따라 세계 각국은 단일 대도시 성장 모델에서 벗어나 연계를 기반으로 하는 다핵화된 광역적 공간 전략을 추진하고 있다. 초광역권은 복수의 도시와 지역들이 인구 증가 및 외연적 확산 등을 통해 연속성을 갖게 된 거대 도시 경제권역이다. 경제공간 단위의 세계화 및 광역화와 관련하여 메가시티(mega-city), 세계도시(global city), 글로벌 도시지역(global city-region), 메가시티 리전(Megacity region), 슈퍼리전(super region), 메가리전(mega region), 다중심도시지역(polycentric urban region) 등이 정책 개념으로 등장하고 있다.

유럽연합(EU)

유럽은 가장 부유한 잉글랜드 북서부에서 이탈리아 북부까지 이어지는 인구 밀도가 높은 지역들만 모아 부르는 명칭인 블루 바나나 지역이 유럽의 금융, 중화학공업 등 부가가치가 높은 산업이 주를 이루고 있다. 지역의 모양이 바나나와 같은 형태이고 이들 도시의 국가들이 모두 푸른색의 EU 국가들이기 때문이다. 이러한 블루 바나나로 인해 지역 격차가 커지자 EU는 소외된 지역을 메가리전으로 개발하는 골드 바나나 정책을 채택했다. 한편 유럽은 초지역 협력 사업으로서 통상 인터 레그(interreg)라고 알려진 정책을 통해 유럽연합의 조화로운 경제적·사회적·지역적 발전을 도모하고 있다. 서로 다른 국가들의 지역 및 지방 행위 주체들 사이 협력과 정책 교환의 실행을 위한 틀을 제공하는데 유럽지역개발기금(ERDF)의 지원을 받아 2014-2020년 100개 이상의 협력 프로그램에 101억 유로의 예산이 투입됐다.

미국

오바마 정부 시절 미국 지역 계획협회(RPA; Regional Planning Association)는 광역적 공간 전략 추진을 위해 America 2050 프로그램을 제안했다. 당시 미국은 대내외적 위기에 직면한 상태였는데 내부적으로는 물리적 인프라(교통, 에너지, 수자원) 개혁에 대한 요구 및 국제적 경쟁력 제고가 중요한 문제로 대두되었고 외부적으로는 유럽과 아시아에서 교통, 노동력, 상품, 정보 등이 공간적인 범위를 초월하여 경제적으로 성공하면서 미국 내 위기의식이 증대되었다. 이러한 배경에서 미국 지역 계획협회는 America 2050 지도를 통해 11개 메가리전을 제시하고, 공간적 협력과 인프라 투자 필요성을 강조했다. America 2050에서 제안했던 메가리전은 현재 성장하고 있으며, 앞으로도 성장할 수 있는 권역을 대상으로 글로벌 경쟁력을 강화하는 데 초점을 뒀다. 2005년 기준으로 총 3085개 카운티 중 967개 카운티(28%)가 메가리전에 포함됐다.

독일

독일은 광역적 도시 관리를 위해 대도시권 중심의 정책을 실시하고 있다. 도시권을 중심으로 경제성장을 견인하기 위하여 연방정부는 1993년부터 공간 정책구조, 공간정책 보고서를 작성하고 행정구역과 경제구역의 불일치 문제를 해결하기 위해 11개 광역대도시권을 지정했다. 2006년 연방・주 국토 정비 장관 회의에서 독일의 공간 발전을 위한 지침 및 활동 전략을 수립하고 유럽 차원에서 중요성이 있는 11개의 광역 대도시권(메트로폴 레기온, Metropolregion)을 관리 육성하게 됐다. 독일의 광역 대도시권은 유럽 광역 대도시권 협회에 소속되어 있으며 광역 대도시권은 지방자치 조직이 중심이 되어 기업인, 공공기관 등이 참여하는 권역 협의체를 구성하여 운영한다.

일본

일본은 2013년 대도시 제도의 개혁 및 기초 자치단체의 행정 서비스 제공 체계에 관한 답신, 2014년 지방자치법 개정 등을 통해 광역도시정책 기반을 강화했다. 소수 자녀화, 고용환경 변화, 빈곤 격차 문제, 한계지역화, 가족이나 지역 연계의 약화, 행정서비스 수요 성격 변화 등의 도시환경 여건 변화에 부합하기 위한 다양한 광역도시정책 제도를 검토해 왔는데 급격한 인구감소화 저출산을 경험하면서 고차 도시 기능을 유지하기 위한 일정 인구 규모와 네트워크에 기반한 도시권을 확대할 필요성이 커졌다. 이에 따라 새로운 집적을 통해 국토 전체의 생산성을 높이는 국토구조 필요에 따라 초광역 거대도시권역(Super Megacity Region) 형성을 구상하기에 이른다. 2014년 국토 그랜드 디자인 2050, 2015년 새로운 국토 형성 계획에서 대류 촉진형 국토 형성을 목표로 제시했으며 동경권 등 3대 광역 대도시권 각각의 특색을 발휘하면서 일체화시키는 초광역 거대도시권역(Super Megacity Region) 형성을 구상하고 있다.

영국

영국은 둘 이상의 지방정부 요청에 의해 장관의 행정명령으로 지자체 연합 기구 설립이 가능하다. 이는 법적 지위를 가지는 지방행정조직이다. 도시권 협상의 결과 지자체 연합 기구(Combined Authority, CA)를 구성하는데 기존 로컬 단위에서 해결이 어려운 광역적 이슈, 경제, 토지, 주택, 인프라, 고용 등의 문제를 해결할 수 있는 단위로 광역단위 공간이 부상하고 있다. 영국 정부는 도시권 협상에 기반하여 새로운 행정구역인 연합 지자체(Combined Authorities)와 분권 협상을 진행하며 지자체 연합 기구 권한을 확대하고 있다. 2016년 3월 현재 12개 지역이 분권 협상을 타결했다.

인구가 가장 많은 메가시티 도시

• 1위 일본 도쿄 (37,274,000 명)
• 2위 인도 델리 (32,065,760명)
• 3위 중국 상하이 (28,516,904명)
• 4위 브라질 상파울루 (인구: 21,846,507)
• 5위 멕시코 멕시코시티 (인구: 21,671,908명)
• 6위 이집트 카이로 (인구: 20,484,965명)
• 7위 방글라데시 다카 (인구: 20,283,552)
• 8위 인도 뭄바이 (인구: 20,185,064명)
• 9위 중국 베이징 (인구: 20,035,455명)
• 10위 일본 오사카 (인구: 19,222,665명)

참고자료

• 〈메가시티〉, 《네이버 지식백과》
• 〈메가시티〉, 《나무위키》
• <ref>〈2022년도 세계에서 가장 큰 도시는〉, 《티스토리》, 2022-08-10
• 한정석 미래한국 편집위원, 〈세계는 메가시티 경쟁 중〉, 《미래한국》, 2022-03-17

같이 보기

• 산업단지
• 국가산업단지
• 일반산업단지
• 도시첨단산업단지
• 농촌단지
• 메가폴리스
• 메갈로폴리스

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