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도 (행정구역)
도(道)는 행정구역의 이름이다. 중국에서 유래했으며, 현재는 대한민국과 조선민주주의인민공화국, 일본에서 도를 행정구역으로 쓰고 있다. 도는 가장 상위의 행정구역에 부여되어 왔으며, 지역 및 시대에 따라서는 차이도 존재한다. [1][2]
개요[편집]
대한민국의 광역자치단체. 현재 사용하는 도의 명칭중 전라도와 경상도는 고려시대 5도 양계에서, 나머지 도는 조선 팔도에서 비롯되었다. 한국사에서 도가 행정구역 명칭으로 사용되는 최초의 사례는 부여로 전국을 사출도로 나눴다하며 윷놀이 용어의 어원이 되었다. 그러나 후의 고구려와 백제, 신라, 발해에서는 대체로 주(행정구역), 부(행정구역), 소경, 담로 등의 명칭을 썼기 때문에 한 동안 도라는 명칭은 쓰이지 않았다가 고려시대 들면서 다시 도라는 명칭이 쓰이게 되었고 현재까지 이어진다.
대한민국에 존재하는 제주도의 경우 섬(島)으로서의 제주도, 제주 본섬을 말할 때는 '濟州島'를 쓴다. 처음에는 그냥 전라도에 속한 섬 제주도(島)였다가, 도(道) 단위 행정구역인 '제주도(濟州道)'가 설치되면서 '제주도(道)이자 제주도(島)'가 되었다. 물론 주도의 부속 도서가 있으므로 두 '도'에 해당하는 영역은 약간 다르다. 예를 들어 마라도는 제주도(道)지만 제주도(島)는 아니다. 제주도(道)가 '제주특별자치도'로 바뀌고부터는 '濟州道'라 하면 제주특별자치도를 줄여 부르는 말로 쓰이게 되었다. 대한민국에서 도는 시와 군이라는 하위 행정구역을 둔다.
북한에서 황해도를 분도하고 자강도와 량강도를 신설했다. 자강도는 전통적인 작명 방식대로 도내 소속 지역인 자성과 강계에서 이름을 가져왔다. 량강도는 압록강과 두만강, 두 개의 강이 지난다고 해서 두 량(兩)자에 강 강(江)자를 합쳐 작명된 특이 케이스. 한편 강원도는 원산을 포함한 함경남도 최남단과 연천군 잔여 지역 등을 이관한 상태로 존치시켰는데, 도명의 유래가 된 강릉과 원주는 모두 남한에 있어 도명의 유래가 된 지역이 모두 도내에 없게 되었다.
특별시, 광역시와 달리 권역 내의 통합된 광역행정 구현에 주안을 둔 행정구역이 아닌, 각 자치시/자치군 중심의 지방행정 구현에 주안을 둔 행정구역이다. 따라서 광역행정을 중시하는 사람들은 도 폐지를 찬성하는 반면에 광역행정이나 효율성보다 풀뿌리 지방자치나 도농불균형 해소를 중시하는 사람들은 도 폐지에 부정적이다.
특별시, 광역시와 다르게 상하수도, 택시사업구역, 시내버스면허/노선 등의 권한은 각 자치시, 자치군이 가지고 있다. 도라는 시스템 자체가 전근대에 기원을 두고 있다보니 현대의 도시 광역행정 측면에서는 특별시, 광역시에 비해 부족한 편이다.
역사[편집]
도가 지방행정구역을 획정하여 일부 자치를 하면서 다스린 것을 역사적으로 살펴보면, 757년 신라의 9주제(九州制)로부터 그 시원을 찾을 수 있다. 즉, 신라는 통일 후 백제의 옛 땅에 3주, 고구려의 옛 땅에 3주, 그리고 신라와 가야땅에 3주를 두었다. 때가 지남에 따라 안정되고, 차차 군사적 성격에서 행정적 성격으로 변모하였으며, 평균 규모도 그 당시의 국토면적으로 보아 지금의 도와 비슷하였고, 지위에 있어서도 주 밑에 군·현이 있어 주가 최상급 지방행정구역이었다. 도라는 명칭이 처음 사용된 것은 고려 성종 때인 999년부터이다.
성종은 전국을 10개 도로 나누어 관내도(關內道：현 경기도·황해도)·중원도(中原道：현 충청북도)·하남도(河南道：현 충청남도)·강남도(江南道：현 전라북도)·해양도(海陽道：현 전라남도)·영남도(嶺南道：현 경상북도 일부)·영동도(嶺東道：현 경상남북도 일부)·산남도(山南道：현 경상남도 일부)·삭방도(朔方道：현 강원·함경남도 일부)·패서도(浿西道：현 평안남북도)로 하였다. 이 때의 도는 도장관 없이 중앙의 안찰사 등이 수시로 순찰하였기 때문에 오늘의 도와는 약간의 차이가 있다. 고려 초기의 이러한 행정구역은 그 뒤 몇 차례의 변경을 거쳐 현종대에 이르러 지방제도가 확립됨과 아울러, 전국을 경기와 5도양계(五道兩界)로 나누는 이른바 5도양계제로 정착시켰다.
이 때의 5도는 일반행정구역으로서 양광도(楊廣道：현 충청남북도와 경기도 일부)·경상도·전라도·교주도(현 강원도 일부)·서해도(현 황해도)로 구분되었고, 양계는 군사적 목적을 위한 특수지역으로서 국경지대에 설치된 동계(현 함경남북도와 강원도 일부)와 북계(현 평안남북도 일부)였다. 5도양계제는 군사적인 것만 제외한다면 구역의 체계가 오늘의 도와 비슷하였다. 그 뒤 조선시대인 1413년에 와서는 전국을 8도제로 채택하고, 상급행정구역과 하급행정구역으로 나누어 상급행정구역의 도제로 지방행정구역을 개편하였다.
경기도·충청도·경상도·전라도·황해도·강원도·함경도·평안도로 개칭하였다. 이는 고려시대의 5도양계제를 좀더 발전시킨 것이었다. 그 뒤 이 8도제는 그 명칭에 일부 변동이 있었으나 대체로 조선 말기까지 지속되었다. 1894년 갑오경장 때 근대화 과정의 시도로 국왕이 서고(誓告)한 ＜홍범14조 洪範十四條＞에 따라 1895년에 공포된 칙령에 따라, 1413년 이래 482년 동안 내려오던 8도제를 폐지하고, 전국을 소지역으로 나누어 23부제로 변경하였다. 그러나 너무 과다하게 분할, 획정되었으므로, 1년3개월 만에 다시 13도제로 개편하였다. 이때 종래의 도에 바탕을 둔 경기도·강원도·황해도·충청북도·충청남도·전라북도·전라남도·경상북도·경상남도·평안북도·평안남도·함경북도·함경남도 등이었다.
1945년 광복 후 정부의 직할하에 설치하도록 되어 있고 1949년 법률상으로는 지방자치 단체이다. 그러나 국가의 지방행정기관의 성격도 강한 정부직할의 최광역 지방자치단체이다. 전국에 강원도·경기도·충청남도·충청북도·경상남도·경상북도·전라남도·전라북도 등 8개의 도와 1개의 특별자치도(제주특별자치도)가 있다.[3]
대한민국의 도[편집]
- 경기도 - 대한민국의 북서부에 있는 도이다. 수도권의 서울특별시와 인천광역시를 둘러싸고 있고, 동쪽으로는 강원도, 서쪽으로 황해, 남쪽으로는 충청남도 및 충청북도와 접하고, 북쪽으로는 조선민주주의인민공화국과 경계를 이룬다. 대한민국에서 가장 인구가 많은 광역지방자치단체로, 경기도의 도청 소재지는 수원시이고, 의정부시에 경기도청 북부청사가 설치되어 있다.
- 강원도 - 대한민국의 북동부에 있는 도이다. 동쪽은 동해, 서쪽은 경기도, 남쪽은 충청북도·경상북도와 접하며, 북쪽은 북한의 강원도와 경계를 이루고 있다. 지리적으로는 태백산맥을 기준으로 동쪽으로 강릉시, 속초시, 동해시, 삼척시, 태백시 등 영동 지방과 서쪽으로 춘천시, 원주시 등 영서 지방으로 구분한다. 강원도청은 춘천시에 위치하고 있으며, 강릉시에 강원도청의 출장소인 강원도환동해본부가 설치되어 있다. 행정 구역은 7시 11군이다.
- 충청남도 - 대한민국의 중부에 위치하는 도이다.
- 충청북도 - 대한민국의 중부에 위치하는 도이다.
- 전라남도 - 대한민국의 남서부에 있는 도이다. 광주광역시를 둘러싸며, 서쪽으로 황해에 면하고, 북쪽으로 전라북도, 동쪽으로는 소백산맥의 지리산과 섬진강을 경계로 경상남도, 남쪽으로는 남해를 경계로 제주특별자치도가 있다. 도청 소재지는 무안군 삼향읍의 남악신도시이며, 순천시에 동부지역본부가 설치되어 있다. 행정구역은 5시 17군이다.
- 전라북도 - 대한민국의 남서부에 있는 도이다. 서쪽으로 황해에 면하고, 동쪽으로는 소백산맥을 경계로 경상남도·경상북도, 남쪽으로 전라남도, 북쪽으로는 충청남도·충청북도와 경계를 이룬다.
- 경상남도 - 대한민국 남동부에 있는 도이다. 남쪽으로는 남해, 동쪽으로는 부산광역시· 울산광역시, 서쪽으로는 전라남도·전라북도와 경계를 이루고, 북쪽으로는 대구광역시·경상북도와 접한다. 행정구역은 8시 10군이며, 대한민국의 행정 구역 중 관할 면적이 네 번째로 넓다. 경상남도청 소재지는 창원시 의창구이다.
- 경상북도 - 대한민국 남동부에 있는 도이다. 동쪽으로는 동해, 서쪽으로는 전라북도·충청북도, 남쪽으로는 대구광역시를 둘러싸며 울산광역시·경상남도와 접하고, 북쪽으로는 강원도와 경계를 이룬다. 행정구역은 10시 13군이다. 도청 소재지는 안동시 풍천면이며, 도 내 최대 도시는 포항시이다. 포항시에는 환동해지역본부가 설치되어 있다. 고대 수도였던 경주를 중심으로 다양한 불교 유적과 유물이 남아있으며, 신라와 고려 시대에 축조된 산성과 조선시대의 문화유산이 많이 남아있다. 경상북도는 신라 시대의 화랑도가 탄생한 곳이자, 고려시대 거란 침입 당시 초조대장경을 보관하던 호국 정신의 중심지였으며, 몽고 침입 당시에는 팔공산을 중심으로 군사적 요충지의 역할을 맡았다. 조선시대에는 선비 문화가 발달한 곳이자 유학의 본고장으로서 43개의 향교를 비롯하여 수많은 유림(儒林)을 양성하였고, 퇴계 이황, 여헌 장현광, 서애 류성룡, 학봉 김성일 등의 뛰어난 학자들을 배출하며 영남학파를 형성하였다.
- 제주특별자치도 - 대한민국의 제주도(濟州島)와 부속 섬들을 관찰하는 특별자치도이다. 대한민국에서 가장 큰 섬인 제주도(濟州島) 본섬을 비롯하여 마라도, 우도, 추자군도등을 포함한 유인도 8개, 무인도 55개로 구성되어 있다. 한라산 일대의 아름다운 자연 경관으로 관광업 등 서비스업과 어업이 발달하였고, 제주 화산섬과 용암 동굴은 유네스코 세계 자연 유산에 등재되었다. 조선시대 전라도에 속했으나, 1946년 미군정 통치 하에 전라남도에서 분리되어 제주도(濟州道)가 되었다. 2006년부터 특별자치도로 승격되어 자치경찰의 실시, 교육자치권의 확대, 일부 중앙권한의 이양, 자치입법권, 자치재정권의 부여 등 지역적 자치권이 고도화되었다. 하위에 기초지방자치단체를 두지 않은 단층제 광역지방자치단체이며, 남북으로 두 개의 행정시인 제주시와 서귀포시가 설치되어 있다.
조선민주주의인민공화국의 도[편집]
- 평안남도 - 조선민주주의인민공화국 중서부에 있는 도이다. 평안남도청 소재지는 평성시이다.
- 평안북도 - 조선민주주의인민공화국 서북부에 있는 도이다. 서쪽으로 황해에 접하며, 동쪽으로는 자강도, 남쪽으로는 평안남도와 인접하고, 북쪽으로는 압록강을 경계로 중국과 국경을 이룬다. 평안북도청 소재지는 신의주시이고, 행정구역은 3시 22군이다.
- 황해남도 - 조선민주주의인민공화국 서남부에 있는 도이다. 1954년 10월 30일 황해도를 동서로 양분해 황해에 접하는 서부지역이 황해남도가 되었다. 황해남도청 소재지는 해주시이다.
- 황해북도 - 조선민주주의인민공화국 남중부에 있는 도이다. 1954년 10월 30일 황해도를 동서로 양분해 내륙인 동부지역이 황해북도가 되었다. 도청소재지는 사리원시(沙里院市)이다.
- 강원도 - 조선민주주의인민공화국 남동부에 있는 도이다. 1946년 9월에 함경남도에서 원산시, 안변군, 문천군이 강원도에 편입되었고, 도청 소재지는 원산시이다.
- 함경남도 - 조선민주주의인민공화국 동부에 있는 도이다. 함경남도청 소재지는 함흥시이다. 본래의 면적은 31,977.49km2로 한반도에서 가장 넓었으나, 1946년 ~ 1954년 사이에 상당 지역이 자강도, 량강도, 강원도에 편입되면서 지금과 같이 영역이 줄었다.
- 함경북도 - 조선민주주의인민공화국 북동부에 있는 도이다. 함경북도청 소재지는 청진시이다. 북동부는 두만강을 경계로 러시아, 북부는 중화인민공화국 지린성과 국경을 이루고, 동쪽은 동해와 접한다. 남동쪽에는 동해에 접해 있고, 북동쪽은 두만강을 국경으로 러시아의 연해 지방과, 서쪽은 함경남도와 량강도와 접하고, 북쪽은 두만강을 국경으로 중국의 지린성과 마주한다. 개마고원, 백두산지괴, 두만지괴, 길주·명천 지괴의 3지역으로 구분할 수 있다. 대부분의 지역이 산지로 구성되어 있다. 그리고 해안에 접한 지역은 평야를 이루고 있다. 두만강이 중국과 러시아의 경계를 이루고 있다. 따라서 중·러와의 3각지대가 되고 있다.
- 자강도 - 조선민주주의인민공화국의 북부 압록강 중류에 있는 도이다. 자강도청 소재지는 강계시이다. 서쪽으로는 평안북도, 남쪽으로는 평안남도와 함경남도, 북쪽으로는 중화인민공화국, 동쪽으로는 량강도와 접한다. 도의 이름은 자성군과 강계시에서 앞 글자를 따온 것이다.
- 량강도 - [[[조선민주주의인민공화국]] 북부의 도이다. 양강도청 소재지는 혜산시이다. 도의 이름은 압록강과 두만강이 흐르는 것에서 유래되었다.
지도[편집]
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대한민국 행정 지도[편집]
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동영상[편집]
각주[편집]
참고자료[편집]
- 〈도 (행정 구역)〉, 《나무위키》
- 〈도 (행정 구역)〉, 《위키백과》
- 〈도〉, 《한국민족문화대박과사전》
- 〈경기도〉, 《위키백과》
- 〈강원도(남)〉, 《위키백과》
- 〈경상북도〉, 《위키백과》
- 〈제주특별자치도〉, 《위키백과》
- 〈함경북도〉, 《위키백과》
같이 보기[편집]
